O “modelo sueco”, ao contrário do que geralmente é divulgado, caracterizou-se pelo seu forte caráter nacionalista no âmbito do desenvolvimento. Houve, na Suécia social-democrata no século 20 (o Partido Social-Democrata sueco governou ininterruptamente de 1932 a 1976), a articulação, pelo planejamento governamental, da política industrial com a social, para que ambas constituíssem uma unidade. A partir do planejamento executado através do Estado, os governos, durante esse período, tornaram possível que a maior acumulação capitalista nacional acompanhasse a desmercantilização da cidadania e a redução das desigualdades sociais (Ryner, 2002).
Com efeito, nesse período, ocorreu o maior crescimento da indústria, da infraestrutura, do comércio internacional, dos serviços e do bem-estar na história do país (Bohlin, 2014; Schön, 2008).
Os governos sociais-democratas mantiveram e ampliaram o nacionalismo e o protecionismo que já existiam desde o século 19, tornando o “modelo sueco” bastante fechado à entrada de capital estrangeiro.
Desde o século 19, a propriedade estrangeira nos setores bancário, habitacional e minerador foi proibida. Só na década de 1980, com as reformas liberalizantes (iniciadas, então, pelos próprios sociais-democratas, porém aprofundadas pela coalizão de centro-direita na década seguinte), a propriedade estrangeira ganhou espaço.
Em 1916, o direito de voto a estrangeiros em empresas de recursos naturais foi limitado em até 20%. Na década de 1930, já em governo social-democrata, o direito de propriedade de ações concedido a estrangeiros, em empresas listadas na Bolsa de Estocolmo, foi permitido apenas aos “unrestricted shares”, que correspondiam a no máximo 20% do direito de votos nas empresas, enquanto ao restante, os “restricted shares”, só seria permitida a propriedade por indivíduos ou instituições[1] suecas. Essa lei perdurou até 1992, quando o país adaptou sua legislação às exigências para ingressar na União Europeia.
Tamanho era o grau de nacionalização da economia sueca que, de 1950 até a década de 1990, os estrangeiros jamais controlaram mais de 10% dos ativos listados no país (Hogfeldt, 2005). Em 1939, o Ato de Controle Cambial estabeleceu que apenas ao Banco Central sueco, subordinado ao Parlamento, seria permitido comercializar em moeda estrangeira (Bergh, 2011). Os fortes controles e restrições governamentais sobre o crédito, a moeda, a taxa de juros, o câmbio, as movimentações de capital, o mercado de ações e os investimentos estrangeiros foram exercidos para preservar a soberania nacional, incentivar a produção e o bem-estar, e desestimular a especulação e o rentismo (Oxelheim, 1990).
Um dos componentes centrais do “modelo sueco” foi o plano Rehn-Meidner (doravante R-M), elaborado em 1951 e implementado desde o início dessa década até os anos 1980. A estratégia foi assim chamada em função de seus idealizadores terem sido os economistas Gösta Rehn e Rudolf Meidner, ligados à central sindical LO, historicamente vinculada ao Partido Social-Democrata.
O objetivo era alcançar, ao mesmo tempo e pelo planejamento estatal, o pleno-emprego e o controle inflacionário em um contexto de desenvolvimento produtivo, ampliação do Estado de bem-estar e redução das desigualdades sociais. A “política salarial solidária”, negociada em instâncias neocorporativas nacionalmente centralizadas, estabelecia o princípio de “pagamento igual para trabalho igual”, independentemente da lucratividade das empresas. Foram concedidos maiores aumentos salariais para as categorias com piores remunerações, intensificando a elevação dos custos para as empresas menos sofisticadas, com mão de obra mais barata, e aliviando para as mais sofisticadas, com mão de obra mais cara.
Pressionando os lucros para baixo, foram eliminadas as firmas menos eficientes, incapazes de arcar com a elevação do preço da força de trabalho. Foi possível, assim, a reestruturação industrial em benefício das empresas industriais mais complexas e avançadas, sobretudo do setor de engenharia e com forte caráter exportador. A compressão dos lucros e a moderação salarial nas categorias de maior remuneração evitaram o sobreaquecimento da demanda e o aumento acentuado da inflação, reduzindo simultaneamente as desigualdades sociais.
O planejamento salarial foi combinado com a “política ativa de recursos humanos”, conjunto de políticas sociais voltadas para a capacitação e realocação da mão de obra. A política ativa de recursos humanos direcionou volumosos recursos públicos para permitir a mobilidade da mão de obra rumo às grandes companhias nacionais, capazes de empregar mais trabalhadores e pagar maiores salários. Por conseguinte, o objetivo do plano foi alcançado (Pontusson, 1996).
A política tributária adotada estava inserida nos propósitos do plano R-M. Devido à compressão de lucros pela política salarial solidária, a tributação não era tão onerosa às grandes empresas, com a contrapartida de aumento da produtividade.
O governo oferecia subsídios a investimentos feitos em maquinaria e P&D, exigindo que 40% dos lucros obtidos fossem depositados, sem cobrança de impostos, no Fundo de Reserva de Investimentos de Tributos, ligado ao Banco Central. O valor seria devolvido às empresas em momentos de desaceleração ou recessão econômica, sob autorização do Banco Central, a fim de estimular os investimentos, garantir os empregos e superar a crise (Bohlin, 2014; Hogfeldt, 2005).
Ao mesmo tempo em que os impostos eram baixos para o montante reinvestido nas empresas, eram altos para o que fosse distribuído aos acionistas. Desse modo, o governo encorajava os investimentos produtivos e desencorajava o mercado de ações e a acumulação sem propósitos coletivos (Schön, 2008).
*A segunda parte deste artigo será publicada na próxima segunda-feira.
Notas
[1] Agradeço a Marcus Ianoni pela leitura atenta e pelas sugestões.
Referências
BERGH, Andreas. The Rise, Fall and Revival of the Swedish Welfare State: What are the Policy Lessons from Sweden? Research Institute of Industrial Economics, Working Paper nº 873, 2011. Disponível em: https://bit.ly/1o0cjwt. Acessado em: 12/07/2017.
BOHLIN, Jan. Sweden: the rise and the fall of the Swedish model. In: FOREMAN-PECK, James; FEDERICO, Giovani (ed). European Industrial Policy: the twentieth-century experience. Oxford: Oxford University Press, 1999.
___________. Swedish Industrial Policy: from general policies to crisis management, 1950-1980. In: GRABAS, Christian; NÜTZENADEL, Alexander (eds.). Industrial policy in Europe after 1945. New York: Palgrave Macmillan, 2014.
CHANG, Ha-Joon. Chutando a Escada. São Paulo: Editora Unesp, 2004.
DAUNFELDT, Sven-Olof; MIHAESCU, Ohana; NILSSON, Helena; RUDLHOLM, Niklas. What happens when IKEA comes to town? Regional Studies, Taylor & Francis Journals, vol. 51(2), p. 313-323, 2017.
EICHENGREEN, Barry. A Globalização do Capital: uma história do sistema monetário internacional. São Paulo: Editora 24, 2012.
ERIXON, Lennart. The Golden Age of the Swedish Model: the coherence between capital accumulation and economic policy in Sweden in the early postwar period. 1996. Disponível em: https://bit.ly/2tAbeQI. Acessado em: 02/06/2017.
HÖGFELDT, Peter. The History and Politics of Corporate Ownership in Sweden. Cambridge: NBER, 2004. Disponível em:https://bit.ly/2lvWzSR. Acessado em: 17/01/2017.
HONKAPOHJA, Seppo. The 1980 Financial Liberalization in the Nordic Countries. Bank of Finland Research Discussion Papers, nº 36, 2012. Disponível em: https://bit.ly/2tyHKUf. Acessado em: 30/06/2017.
KATZENSTEIN, Peter. Small States in World Markets. Ithaca: Cornell University Press, 1985.
KRISTOFFERSON, Sara. Design by IKEA: a cultural history. Londres: Bloomsbury, 2014.
MYRDAL, Gunnar. Beyond the Welfare State. New Haven: Yale University Press, 1960.
OXELHEIM, Lars. International Financial Integration. Berlim: Springer Verlag, 1990.
PONTUSSON, Jonas. Suécia: depois da idade do ouro. In: ANDERSON, Perry; CAMILLER, Patrick (org.). Um Mapa da Esquerda na Europa Ocidental. Rio de Janeiro: Contraponto, 1996.
RYNER, J. Magnus. Capitalist Restructuring, Globalization and the Third Way: Lessons from the Swedish Model. London: Routledge, 2002.
SCHÖN, Lennart. Sweden – Economic Growth and Structural Change, 1800-2000. EH.Net Encyclopedia, edited by Robert Whaples. 2008. Disponível em: https://bit.ly/2KnhhSU. Acessado em: 20/06/2016.
STRÖMBERG, Thord. The Politicization of the Housing Market: the Social Democrats and the Housing Question. In:MISGELD, Klaus; MOLIN, Karl; AMARK, Klas (ed.). Creating Social Democracy – a Century of the Social Democratic Labor Party in Sweden. Pennsylvania State University, 1992.
Comentários